PR社在线官网关于印发《采购管理办法》的通知

       厦

 

                  厦理工财资〔20181 

 



  PR社在线官网关于印发《采购管理办法》的通知

 

校内各单位:

《PR社在线官网采购管理办法》经校长办公会审议通过,现予以印发,请遵照执行。

                                              PR社在线官网

                                        201838

 

 

 

           PR社在线官网采购管理办法

 

第一章    

第一条  根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家及福建省、厦门市政府采购相关法律法规政策文件精神,结合学校综合改革实际,突出二级单位采购人实施主体权责,简化采购流程,提高采购效率,同时进一步规范学校采购管理,加强监督检查,保障学校采购活动依法有序进行,特制定本管理办法。凡使用财政性资金,或财政性资金与非财政性资金无法分割,或从学校账户付款进行的采购,均适用本办法。

第二条  本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等,不含发改委立项的基建工程项目。

第三条  本办法所指二级单位,是指全校各职能部门、教学、教辅单位。

第四条  采购应当遵循公开透明、公平公正和诚实信用原则。

第二章  职责分工

第五条  财务与资产管理处是学校采购工作的职能部门,其主要职责为:

(一)根据国家、福建省、厦门市政府采购相关法律法规政策文件精神,结合学校实际制定和完善采购管理办法;

(二)负责组织和实施规定标准以上的政府采购、学校集中采购及开展对各二级单位采购工作的指导、检查;

(三)负责采购预算与计划、采购申请及各类批复文件、采购文件、投标(响应)文件、评审文件、合同文本、验收证明等采购业务相关资料的保管;

(四)负责组织相关二级单位对采购过程中供应商提出的询问、质疑、投诉进行处理;

(五)学校交办的其他采购工作。

第六条  二级单位是学校采购工作的实施主体,在采购职能部门的主导下,主要职责是:

(一)负责本单位政府采购、学校集中采购项目中的预算编制、项目论证、采购计划申报、采购文件需求编制、参与采购评审活动、合同签订、供货、验收、资产登记、报账等事宜;

(二)负责学校授权给本单位分散采购项目的组织实施;

(三)二级单位应强化采购预算、需求制定、履约情况验收、合同签订、内控机制建设、质疑投诉等方面的主体责任,重视采购人员配备,完善有关采购实施细则,妥善保管采购过程中的相关材料;

(四)学校交办的其他采购工作。

第三章  采购组织形式

第七条  政府采购

(一)单笔80万元及以上的货物、服务。其中体育设备、文艺设备、医疗设备、印刷和出版服务等单笔100万元及以上;

(二)单笔100万元及以上的工程;

(三)纳入政府大宗采购目录以内的货物。如复印纸等。

最终以每年公布的《厦门市政府采购目录及采购限额标准》为准。

第八条  学校集中采购

(一)单笔10万元及以上至80万元的货物、服务。其中体育设备、文艺设备、医疗设备、印刷和出版服务等至100万元;

(二)单笔15万元及以上至100万元的工程。

并购;第九条  授权二级单位组织分散采购。上述第七条、第八条规定标准以外的采购,授权二级单位组织分散采购。二级单位应制定本单位采购实施细则,并报采购职能部门备案。

(一)单笔10万元以下的货物、服务:

1.二级单位市场询价,应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家供应商进行比质比价,既可比价格,也可比质量和性能,还可综合择优;

2.单笔5万元及以上的项目还须二级单位召开党政联席会议或部门处务会议研定供应商,还可经上述会议研究后依程序在入围学校候选代理机构中随机选择采购代理机构组织采购;

3.单笔5万元以下的项目,二级单位主要领导或授权分管领导批准后执行采购,应首先通过学校采购平台(筹建)采购,如学校采购平台无法采购,应在福建省政府采购网上超市、网上竞价平台、天猫超市、京东超市、苏宁易购、万翔网商、易派客等网上电商平台,或向夏商、天虹、永辉、麦德龙、沃尔玛、大润发、家乐福等大型连锁超市等正规渠道采购。

(二)二级单位单笔15万元以下的零星工程项目,经费从各二级单位预算列支,归口后勤处组织实施。后勤处按《PR社在线官网小额专项与零星修缮工程管理办法(试行)》的规定执行。

第十条  教学耗材、办公耗材及科研耗材等的采购按学校《耗材管理办法》(厦理工财资〔201714号)管理规定执行。从横向课题经费中开支的采购业务,按学校横向科研经费管理办法执行。

第十一条 因严重自然灾害和其他不可抗力事件,或师生生命财产遭受危险所需紧急实施的采购,以及涉及国家安全和秘密的采购,按国家有关规定要求和程序直接指定供应商。

第十二条 按有关要求需在某一指定媒体上的广告服务以及在外省布展的项目,在学校集中采购标准内的,由二级单位党政联席会议或部门处务会议集体研究后,由业务职能分管校领导及分管采购校领导审批后直接指定供应商,其中省外布展的还应“货比三家”。

第四章  采购方式

第十三条  采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购、大宗货物政府采购及部分服务项目延续合同采购等。

第十四条  公开招标

(一)单笔80万元及以上的货物类、服务类项目。如使用财政性“科研项目资金”采购科研仪器设备的,标准提高到单笔200万元及以上;

(二)单笔200万元及以上的工程类项目(报市建设工程交易中心招标)。

第十五条  本应公开招标,但因特殊情况需要采用非公开招标方式采购的(附件九),在采购活动开始前,由二级单位按规定条件提供申请材料(使用单一来源采购方式的还需二级单位组织3名副高级及以上专家进行论证,并附《关于单一来源采购网上公示的函》附件九),报学校采购职能部门审批,属于政府采购项目的还需由学校采购职能部门报政府采购职能部门审批。具体如下:

(一)符合下列情形之一者,可以采用邀请招标方式采购:

1.具有特殊性,技术复杂或受自然环境限制,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式的费用占采购项目合同金额比例过大的。 

(二)符合下列情形之一者,可以采用竞争性磋商方式采购:

  1.政府购买服务项目;

  2.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

  3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需扶持的科技成果转化项目;

5.使用财政性“科研项目资金”采购科研仪器设备;

6.政府公开招标以外的工程类项目。

(三)符合下列情形之一者,可以采用竞争性谈判方式采购: 

1.通过两次公开招标都失败的项目; 

2.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 

3.采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

(四)符合下列情形之一者,可以采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的; 

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需继续从原供应商处添购,且添购总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(五)采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可以采用询价方式采购。

(六)采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,包括车辆及设备租赁、会议展览、法律服务、会计审计服务、资产及其他评估、物业管理服务、保安服务、维修维护服务等项目,在预算资金有保障的前提下,可以签订最长三年的服务合同。通过公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价等竞争性方式采购上述服务项目到期时,预算资金有保障、服务质量满意、服务价格不提高的前提下,可以签订补充协议,延续合同履行期,延期期限不超过三年。

第十六条  公开招标限额以下的货物类、服务类、工程类项目:

(一)货物类项目主要采用竞争性谈判方式采购;采购规格、标准统一,现货充足且价格变化幅度小的货物还可采用询价方式采购;符合单一来源条件的还可采用单一来源方式采购;如使用财政性“科研项目资金”采购科研仪器设备项目还可采用竞争性磋商方式采购;

(二)服务类项目主要采用竞争性磋商方式进行采购;如采用竞争性磋商所需时间不能满足用户紧急需要的,可采用竞争性谈判方式进行采购;只能由唯一供应商提供服务的,可以采用单一来源方式进行采购;满足延续合同条件的可采用延续合同方式进行采购;

(三)工程类项目主要采用竞争性磋商方式采购;如采用竞争性磋商所需时间不能满足用户紧急需要的,可采用竞争性谈判方式采购。

第十七条  纳入厦门市年度集中采购目录及政府采购限额标准的一般办公用品(如复印纸等)、台式计算机、便携式计算机、空调、洗衣机、热水器、打印机、复印机、投影仪、一体机、扫描仪、电视机等均应进行大宗货物政府采购。具体参见厦门市财政局《关于印发年度厦门市政府采购目录及限额标准的通知》。

第十八条  大宗货物政府采购如网上竞价采购失败的,可以直接委托厦门万翔网络商务有限公司以不高于原预算价和不低于原配置标准进行采购;也可由学校组织采购:达到学校集中采购标准的,由学校集中采购;学校集中采购标准以下的,可授权二级单位组织分散采购。

第五章  采购程序

第十九条   二级单位编制采购预算、制定采购需求

二级单位应充分做好项目的前期询价,真正做到货比三家,真实体现项目预算价,把需求管理作为采购内控的核心环节,需求标准应完整、准确、合规,杜绝不合理的“排他性”条款,应尽量满足货物类项目至少有三个品牌型号、工程类和服务类项目至少有三家供应商可以参与采购活动的要求(单一来源项目和部分服务合同延续采购除外)。

第二十条  二级单位组织项目论证

达到学校集中采购标准的货物、服务类项目且单笔金额在30万以下的,应进行一般项目论证;单笔30万元及以上的货物、服务类项目、单笔50万元及以上的工程类项目应进行重大项目论证。具体论证要求见附件四、附件五、附件六。

二十一条  采购申请相关审批

二级单位填报采购申请(具体要求见附件一、附件三),通过党政联席会议或部门处务会议审定后报采购职能部门审批,其中,单笔金额30万元及以上的财政专项项目还须由归口管理的职能部门先行审批。单笔金额100万元及以上项目、进口产品(附件十)未在《厦门市政府采购进口产品清单》内项目由分管采购的校领导审批,涉及星号条款(附件八)的项目还需校长审批,单台200万元及以上设备采购还需经校长办公会审定。

第二十二条  采购预算控制价审核

(一)达到学校集中采购标准及以上的工程类项目,由采购职能部门委托第三方进行预算控制价审核,并按第三方出具的项目预算控制价进行采购。

(二)货物类、服务类项目根据厦门市相关采购规定,除有发改部门立项批文需要审核控制价外,其他不再进行预算控制价审核。

第二十三条  采购代理机构选择

采购代理机构选择由采购职能部门定期组织,通过随机摇号方式确定。具体实施按《PR社在线官网集中采购项目与纳入政府采购项目代理机构选择暂行规定》(财资[2016]6号)执行。其中使用财政性“科研项目资金”采购科研仪器设备的项目可直接指定采购代理机构。

第二十四条  采购文件会审及签发

采购代理机构根据二级单位采购需求编制采购文件初稿,由采购职能部门、二级单位进行会审。技术需求、技术条款由二级单位审核确认,商务要求、商务条款、采购文件整体的合规性由采购职能部门审核确定后的采购文件,100万元以下项目由采购职能部门负责人签发,100万元及以上项目或特殊项目由分管采购校领导签发。

第二十五条  采购文件公告、采购评审、评定原则等相关要求按国家、福建省、厦门市现行采购相关规定执行。其中使用财政性“科研项目资金”采购科研仪器设备的项目,可在福建省政府采购专家库外自行推荐和选择评审专家。

第二十六条 合同签订及履行

(一)单笔3万元及以上的采购应签订合同,合同签订的规范、要求及流程应按厦门市及学校有关合同管理的规定执行。其中:货物及工程类合同,付款方式一般应采用验收合格后付款,确需预付款的,不超过总额的30%,并要求供应商向学校提供等额银行预付款保函;服务类可依据总体工作量完成情况,在保证质量的前提下分期付款。

(二)合同条款应与采购文件、供应商响应文件及承诺书、中标、成交通知书一致,原则上不得对采购标的进行变更。但根据项目实际情况需要减少采购数量的,可以在合同中进行约定;需追加采购数量的,在不改变合同其他条款的前提下,三个月内可签订补充采购合同,但不得超过原合同价的百分之十,采购单价应以原中标单价下调5%作为增补的最高参照价(也可按不高于此参照价的价格向能提供相同产品的任何供应商询价后采购);涉及重大变更的按规定可提交采购代理机构重新论证评审或重新启动采购流程。

(三)符合续期的服务项目延续合同的应由二级单位填报采购申请,经采购职能部门审批后报分管业务或联系校领导和分管采购校领导批示,属政府采购的项目还需报市财政局批复。

第二十七条  验收、登记、报账

(一)二级单位应严格按照采购文件、供应商响应文件、承诺函、中标、成交通知书、合同约定条款等相关材料,对所采购货物、服务或工程进行验收,并出具书面验收报告。(货物、服务项目详见附件十一,工程项目见后勤处验收报告单)

(二)项目负责人和采购经办人不作为验收组成员,但应参与验收。总价30万元以下项目由二级单位组织验收,30万元及以上项目邀请归口管理职能、教辅部门参加。

(三)总价30万元及以上大型仪器设备应实行实物验收与技术验收制度。首先由二级单位组织人员对大型仪器设备进行常规检查,然后验收设备功能,连续调试、使用累计30日以上无故障并填写使用记录后,联系归口职能、教辅部门人员参加现场验收。

(四)工程项目总价5万元以下由后勤处组织二级需求单位、施工单位、监理单位进行验收;总价5万元及以上由后勤处组织二级需求单位、设计单位(如有)、监理单位、施工单位或其他特邀人员组织验收。竣工验收合格后,施工单位将工程竣工结算及相关支撑资料报后勤处、二级需求单位和监理单位初审,初审完后送采购职能部门委托第三方办理决算。工程项目必须办理竣工决算后方可报账。

(五)二级单位应及时办理相关资产登记报账手续,避免因拖欠款项给学校造成不良影响。

(六)验收不合格的项目,二级单位应及时向采购职能部门反馈,如供应商在履约过程中存在以假乱真、以次充好等政府采购法律法规规定的违法违规情形,由采购职能部门向厦门市财政局报告,依法追究供应商经济、法律责任。 

第六章 采购行为责任与监督问责

第二十八条  采购行为应严格遵守国家和省市有关法律法规政策及学校采购制度,按规定程序执行。采购相关人员不得收受任何回扣、贿赂及索取好处费,不得规避学校集中采购和政府采购等行为。一旦发现违纪违法违规行为,采购职能部门应依纪依法依规予以制止、纠正,并视情节轻重报学校纪委、监察审计部门。学校纪委、监察审计部门定期或不定期进行检查,并根据相关规定进行审计监督问责;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条  采购过程中发生下列情形之一的,学校将依纪依法依规追究相关单位和人员的责任:

(一)采用化整为零或者以其他任何方式规避应由政府采购或学校集中采购;

(二)以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的;

(三)在采购过程中违规与供应商进行协商谈判的,与供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(四)在采购过程中,接受贿赂或获取其他不正当利益的;

(五)在开标前泄露标底的;

(六)中标、成交通知书发出后无正当理由不与供应商签订采购合同的;

(七)在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况或拒绝有关部门依法实施监督检查的;

(八)由于个人工作失误,给学校、供应商造成重大经济损失或不良影响的;

(九)其他违纪违法违规行为。

第七章  附则

第三十条  本办法自发布之日起施行,由财务与资产管理处负责解释,之前学校的有关规定同时废止。本办法未做出要求的,按国家及省市有关法律、法规、政策执行,今后有关条款若与国家、省、市新出台的法律、法规、政策有出入的,以国家、省、市的最新法律、法规、政策为准。

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